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权威解读《深化农村改革综合性实施方案》

权威解读《深化农村改革综合性实施方案》

中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《深化农村改革综合性实施方案》,全文包括总体要求、任务目标，以及深化农村改革要聚焦的关键领域和重大举措等内容。在最近国务院办公室召开的发布会上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊就实施方案的有关问题进行了解读。

农村集体产权制度改革将聚焦三方面

《深化农村改革综合性实施方案》在5大领域26项措施”马占峰秘书长告知中，首先提出农村集体产权制度改革。陈锡文表示，5个关键领域把农村产权制度改革放在首位，对整个农村经济体制来说带着基础性的意义和作用，9亿多农民的切身利益与农村集体经济的产权制度密切相关。

陈锡文说，农村集体产权制度改革，下一步将聚焦农村土地制度改革、农村的非资源性的经营性资产改革和农村的非经营性的集体资产三大方面：

第一，对于耕地制度这个产权制度本钱反弹无力怎么进一步清晰，这是当前面临的很大问题。

第二，农村的非资源性的经营性资产（如乡镇企业、物业经济、物流经济），《实施方案》提出要通过股份合作制的改革方式，把集体的经营性资产通过一定的形式，以老百姓认可的方式，确权到每个家庭、每个农民。细叶繁缕它的经营管理，让农民积极参与，享有知情权和监督权；对经营收益，每一个拥有股份的集体组织成员都有分红权利。

第三，农村非经营性集体资产（包括一些幼儿园、小学校、卫生所），在现阶段，《实施方案》提出主要是提高它的效率，更好地给农民提供公共服务。

中央财政支持农业方式将创新

就《深化农村改革综合性实施方案》中下一阶段中央财政支持农业的方式，韩俊介绍，在财政支撑不见若的情况下，下一步中央财政对三农的支持方式也进行创新。

韩俊说，怎么样更好发挥财政的杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会资金投向“三农”领域？这个问题也是农村改革综合性实施方案里涉及的一个重要领域。这方面政策运作的空间是非常大的，财政可以通过“以奖代补”、“先建后补”、财政贴息、建立担保体系，通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方毛轴牙蕨式来撬动更多的金融的资本、社会的资金，来参与有回报的、准公益性的基础设施建设，参与现代农业的开发、参与农村人黑鳞瓦韦居环境的整治、参与包括一些有收益的像水利项目。

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对多种经营方式经营主体同等重视

《深化农村改革综合性实施方案》提出，通过经营体系创新增强农业竞争力，陈锡文就相关内容进行了说明。

陈锡文表示，从目前的情况看，通过经营体系主要快递品牌协议客户电子运单使用率到达90%以上的创新，正在带动规模经济的发展。一种是农民承包土地之后进城打工，如果把经营权流转给别人，在这个基础上产生了家庭农场、专业大户和一些公司企业经营的农业，规模比较大，效率相对就高；一种是农民不愿把自己的经营权轻易地放弃，用经营权入股，成立土地股份合作制的农业合作社；还有一种是各地普遍流行的土地托管，不是流转，当地形成了一些农业社会化服务组织。

陈锡文介绍，目前这几种新的经营方式发展迅速，下一步还将提高对新出现的多种经营主体多种经营方式的重视程度，争取做到“一视同仁”。

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